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葉檀:甩賣土地不能帶來優質的城鎮化
http://www.qpkqhu.live    東臺房產網    2013-07-01    來源:解放日報

  6月26日,在第十二屆全國人大常委會第三次會議上,國家發改委主任徐紹史作了

  戶籍制度松綁路線圖勾勒出,先放開小城鎮與小城市落戶限制,而后放開中等城市,最后是大城市大城市戶口依然具有極高的含金量,小城鎮是吸引農村人口的主力,如同大量衛星,拱衛在城市群核心城市的外圍。城市群建設成功時,這些外圍城市與核心城市形成互相依賴的主體。中國的一個個城市群好比一個個銀河系,最后構成壯觀的城市宇宙。

  這是漸進的戶籍改革之路,在沒有建立公共財政體制與均等的公共服務分配機制之前,徹底放松戶籍的結果,更有可能是拉美部分地區的貧民窟模式,而非日本、韓國式的有序模式。

  對于城市化的成本不妨考慮的高一些,再高一些,如此才能在推進時有備無患。

  在城鎮尤其是大城市,已經歸入城鎮化人口統計口徑的常住人口,與戶籍人口之間在公共資源的享有等諸多方面存在明顯的落差。2000年以來,城鎮化率年均提高1.36個百分點,2012年城鎮化率達到52.57%,實際進入城市戶籍體系的城市化率僅為30%多。

  據公安部統計,從2010到2012年,全國農業人口落戶城鎮的數量為2505萬人,平均每年達835萬人。每年農業人口大比例流入城鎮,意味著農村居民在總人口中的比例將逐漸下降。不可忽視的是,有2億多農民工及其隨遷子女納入城鎮人口統計,他們長年在城市工作、生活,但從福利保障屬性論,依然屬于農村居民。

  我國的城鎮化,人口遷移路線很大程度上取決于政府的規劃與城市資源集中度。第一步放松小城鎮戶籍限制,其最大障礙是小城鎮的財政壓力如何解決。多數小城鎮遠離大城市,土地溢價不高、就業機會遠不能滿足需求、市場中行政色彩濃厚,無力解決農村居民落戶的長期成本。

  解決財政問題的良方是培育較高的土地溢價,前提是建立公共財政體制、合理的稅收制度,導入企業與市場。根據發改委的報告,從2000年到2011年,我國城市建成區面積增長76.4%,遠高于城鎮人口50.5%的增速,城鎮建設用地年均增長110萬畝以上,但開發強度普遍偏低,工業用地容積率一般只有0.3—0.6,而發達國家和地區一般在1以上。我國的土地使用效率不及發達國家的一半,說明一些地方在財政壓力下,不斷推出低價土地甚至以零地價吸引企業。單位面積創造的GDP遠不及經濟發達地區,靠廉價甩賣土地無法提升經濟發展的質量,也無法帶來優質的可持續的城鎮化。

[ 作者:未知 ]  [ 瀏覽次數:6463 ]
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