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擴大開放 園區先行
http://www.qpkqhu.live    東臺房產網    2013-07-09    來源:東臺報業網

  所謂產業園區,是指各地根據推進新型工業化要求,在所轄區域內劃定一定的范圍,用于發展工業生產,促進產業聚集,并實行較為寬松的經濟政策,賦予靈活的管理機制,使之形成資本、技術、人才洼地效應,輻射帶動所在地區乃至更大空間經濟發展的特定區域。從我市經濟開發區、沿海經濟區、城東新區、西溪景區的發展實踐證明,園區在擴大對外開放、調整產業結構、轉變發展方式、推動地方發展等方面起著日益重要的輻射、示范和帶動作用。

擴大開放,園區條件優越

  產業園區的出現,本身就是追求開放發展的產物。在產業園區內,由于經濟政策更為寬松,管理機制相對靈活,基礎設施配套完備,集聚了更多的資本、技術、人才,相對而言,也具備了優于其他地區的發展基礎。
  作為我市第一個產業園區,經濟開發區圍繞打造“產業示范區、創新先導區、外資密集區”的目標,初步形成了以磊達鋼簾線及切割鋼絲、生輝薄板、業輝彩鋼板為代表的特種金屬材料產業;以德賽化纖、宏泰纖維為代表的特種纖維材料產業;以中玻特種玻璃、巨欣安全玻璃為代表的特種玻璃材料產業;以生輝LED、友新光電為代表的特種電子信息材料產業,新材料產業占園區經濟總量的60%以上。去年,經濟開發區順利建成百億園區,被認定為省功能材料特色產業基地和省特種金屬材料科技產業園。經濟開發區東擴工程全面啟動,瞄準創建國家級開發區的目標全力前行。
  2006年東臺沿海經濟區正式成立。不經意間,蒼茫大海邊,風機聳立,太陽能面板隨光而轉;路四通八達,房越建越高,沿海發生著天翻地覆的變化。2009年6月江蘇沿海開發正式上升為國家發展戰略以后,沿海經濟區搶抓政策機遇,推進港城、港口、港區聯動發展,正全力建設國家級灘涂綜合開發試驗區、國家級新能源綜合應用示范區、江蘇高科技裝備制造產業基地、江蘇沿海外向型農產品出口示范區,江蘇最具特色的生態濕地旅游區。而隨著百萬畝灘涂匡圍工程加快推進,臨海高等級公路即將全線通車,醫院、學校、安置房等一批功能性配套項目相繼建成投運,沿海經濟區土地資源優勢、交通區位條件等更為突出,沿海大開發、大開放、大發展時機已然成熟。
  2008年底啟動建設的城東新區,以“科技”為引擎,按照“先進制造業與現代服務業融合發展的產業新城”功能定位,重點建設風光電產業園、紡織機械產業園、科技軟件園、現代物流園和中央商務區“四園一區”。 有別于其他產業園區的發展模式,城東新區以現代物流和科技研發為重點,推動產業高端攀升。一方面積極打造城東新區新能源產業服務業集聚區,加快發展以服務外包、創意設計、研發檢測、信息咨詢、金融保險、中介服務為主體的生產性服務業;另一方面加快發展現代物流,重點發展以水路樞紐為基礎、區域配送為特色、產業物流為主導的第三方、第四方專業物流;同時在推進創新平臺和電子商務平臺建設上,也頗有成效,真正構建起與先進制造業相配套、與城市化進程相適應的現代服務業體系。
  2011年12月,我市正式組建西溪旅游文化景區管委會,緊扣“文化鑄魂、融合創新、產業拓伸”的發展理念,形成文化傳承與生產發展互聯互動,通過水景空間的營造、生態環境的提升、文化底蘊的挖掘,建成集旅游度假、城市休閑、文化產業于一體的高品質旅游目的地,長三角極具特色的文化產業集聚區。西溪景區總體規劃由南向北分為歷史文化休閑區、現代文化休閑區和生態旅游休閑區。其中歷史文化休閑片以千年古鎮西溪為核心,打造集海鹽文化、佛教文化、孝賢文化等為一體的人文景觀區;現代文化休閑片融合傳統藝術與現代文化,建設藝術傳播、精品鑒賞、休閑娛樂等設施;生態旅游休閑片以仙湖現代農業示范園為核心,建設現代農業展示、農業科普教育、農耕體驗觀光等休閑設施。力爭用3-5年時間,打造省級文化產業示范基地和國家4A級旅游景區。
  站在沿海開發和長三角一體化發展兩大國家戰略交匯點上,我市有著得天獨厚的政策優勢,經過多年的開放發展,園區基礎設施配套功能逐步完備,具備了較好的項目承載能力,產業規模迅速壯大,產業關聯度日益加強,這也為繼續擴大開放,進一步提速發展做好了前期準備。

擴大開放,助推園區發展

  園區發展的實踐證明了對外開放的作用和意義。隨著時代的進步,國內外經濟形勢的變化,對外開放也被賦予了新的內涵,現在再提擴大開放,依然意義重大。
  有人也許會疑惑,改革開放都已經30多年,我們現在還提擴大開放,到底有沒有這個必要?其實答案非常肯定。時代在變,我們對于開放的認識在變,開放的路徑在變,甚至對開放所應該達到的要求也在變,無論是在發展的思路上還是手段上,我們都仍有需要開放的地方。時代賦予了擴大開放新的內涵和新的目標。
  近年來,我市堅持擴大開放與轉型升級相結合,經濟開發區不銹鋼新材料產業提檔升級,向特種金屬、特種玻璃、特種纖維等材料產業高端產品發展,新中洲特種合金材料、京航科技、宏泰纖維、友新光電等項目相繼落戶;沿海經濟區先后吸引神華、中節能、中糧、國機等央企搶灘,新能源產業實現應用與制造互動發展,綠色食品加工突出后道加工,大力提升附加值;城東新區的上海電氣、馬佐里紡機、恒舜織機等項目以其規模體量、裝備水平在全市遙遙領先。西溪古鎮建成集旅游、生態、休閑三大功能為一體的綜合旅游區,正逐步成為城市建設的新亮點,歷史文化的新載體,休閑娛樂的新去處。
  園區正日益以其在產業集聚發展方面的優勢,有力促進了經濟社會又好又快發展。一批重大項目紛紛落戶園區,帶來了產業規模的擴大,也起到了加快產業轉型升級的作用,但是總體而言,部分行業處于產業鏈的低端,產品科技含量、附加值不高,需要通過進一步擴大開放,加強與國內外兩個市場接軌,轉變招商思路,在發展高科技含量、高附加值、高層次產業上有所突破。特別是在與宏觀形勢倒逼的要求相比,與周邊開發區競相發展的態勢相比,我市園區發展也還有值得學習的地方,繼續加大對外開放力度,仍是一篇大文章。
  縱觀近年來我市園區發展狀況,可以發現在經濟外向度還有進一步提高的空間,重點表現在利用外資規模、質量,外貿出口總量上。在各大園區,雖然協議利用外資的數量還可以,但是質量還有待提高,而且真正的外商投資項目不多。一個質量、體量超群的外資項目,挾雄厚的資本實力、創新的管理理念和先進的科技技術而來,也許就可以改變一個園區甚至一個地區的現狀。比如說昆山的強勢崛起就得益于大量的臺資注入,近年來鹽城工業經濟全線飄紅,東風悅達起亞居功至偉,像這樣的例子不勝枚舉。我們園區的擴大開放,也應該把更多的興奮點集中到招引外商投資的大項目、好項目上。外貿出口不能像過去那樣,以低附加值的紡織類產品和原材料類型產品作為主力軍,而要真正把擁有自主知識產權的終端產品推向國際市場,在提升產品影響力的同時,提高我市知名度。事實上,我市企業中已經有不少這樣的先行軍,富安宏景機械生產的全自動糊盒機,得到德國客商的認可;經濟開發區和信石油的鉆頭鉆具,一直被國外客商青睞;欣宏泰機電設備有限公司自主研發的多頭拉絲機上了《國際電線電纜聯合會官方期刊》封面,跟德國的同類產品搶起了市場。
  加快發展產業園區,也是加速實現富民強市目標的客觀要求。產業園區是一個地區工業經濟發展的主要平臺,也是對其發展水平的集中展示。可以說,園區興則工業興,工業興則百業旺。從經濟發展歷程和規律來看,產業集群發展是工業化發展到一定階段的產物,“經濟園區化、園區產業化、產業集聚化”已經成為經濟發展的潮流。
  富民強市,隨著幾大工業園區的發展,越來越多的老百姓體會到了這四個字的含義。“好好干,一個月的工資都是4000-5000元。”今年50歲開外的郭偉明2007年從上海回來的電焊老師傅。他告訴記者,從老氣門廠下崗后,經親戚介紹去了上海打工,待遇不錯,一個月6000-7000元的工資,但平時難得回家,照顧不到家庭。經濟開發區成立后,招來了不少企業,郭偉明抱著試試看的心理留了下來,這一留他就不想走了。待遇不錯,雖然比上海少了一兩千,但終究還是合算,吃住在家,能照顧孩子。更重要的是,天天從金北去開發區,一路上,風景似乎每天都在發生變化。“城市綠化多了、廣場多了、能玩能逛的地方多了,城市逐步有了都市化的味道。”
  園區應該既是產業聚集的載體、對外開放的窗口、體制創新的試驗田和經濟發展的增長極,同時也是宜居住、宜生活的新型城區,這樣才能充分釋放發展活力,增強發展后勁,實現又好又快發展。
  走進我市城東新區,完善的功能區劃與生態宜人的環境相得益彰。按照四星級高中標準建設的東臺中學城東校區,今年秋學期,即將招收新生;虹鼎商業綜合體一期工程已經建成,13萬平方米建筑面積,囊括大型購物中心、時尚生活街區、文化娛樂中心、大型酒店式公寓等;新區醫院雛形已經形成,建成后將達到三級乙等綜合醫院標準;在永寧汽車城,通用別克、雪佛蘭、東風悅達起亞等品牌4S店已正式對外營業。這座園區堅持把城市現代化作為加快發展的總動力,積極推進平臺建設與要素集聚的互動發展;把提升城市品位貫穿于新區規劃建設的全過程,使城市綻放出“生態、文明與時尚”的氣息。
  擴大開放,
  園區首當其沖
  園區是我市產業基礎最好、基礎設施配套最完善的地方,作為擴大開放的最佳載體,園區怎樣才能繼續大踏步走在全市前列,這是一個發展的新課題。
  經過多年開放發展,從項目來了照單全收,到嚴把項目準入關,有針對性地招引項目,各大園區都有了自己明晰的產業定位,項目集聚度、產業關聯度逐步提高,成了引領全市工業經濟快速發展的“火車頭”。而面對當前經濟發展過程中存在的經濟外向度不高、產業結構偏重、產業層次不高等問題,依然要靠擴大開放來加以調整。
  在更高層次、更寬領域,用更大的視野看待對外開放,用全新的開放思維謀劃園區發展是當務之急。思想有多新,發展的路就有多新;思路有多寬,腳下的路就有多闊。改革開放我們已經積累了30多年的經驗,但是在新形勢下,園區擴大開放不能再走老路、舊路,必須采用全新的思維,無論是在產業設計還是項目選擇上,都要有新氣象。
  眾所周知,園區是擴大開放的主陣地,也是地區經濟的核心增長極。工業發展離不開產業園區,園區發展好的地方,工業發展的亮點就多,發展就快。近年來,各大園區已經立足資源優勢和發展方向,通過加快產業發展、加強基礎配套,改變了原本落后的面貌,建成了極具現代氣息的產業新城。園區下一步的發展目標要著力優化開放布局,實行錯位發展、優勢互補。首先就是要提升園區發展層級,推動園區向多功能、綜合性園區轉變,積極向上爭取政策,爭創國家級、省級園區品牌,促進園區提檔升級,提高園區集聚要素和擴大影響的能力。其中,經濟開發區要圍繞創建國家級開發區,加快實施東擴工程,爭創循環經濟園。沿海經濟區要圍繞建設國家級灘涂綜合開發試驗區,推進園區共建,打造國家及新能源和綠色食品產業基地,年內確保建成省級開發區。城東新區要堅持產城融合,重抓“風光電”產業園、科技軟件產業園、紡機產業園等特色“區中園”建設,打造先進制造業與現代服務業互動并進的新城區。西溪景區借助歷史、人文資源,著力引進文化創意、數字動漫等產業項目,加快建設一批旅游精品項目,打造國家4A級景區。還有東臺鎮機械裝備產業園、時堰特鋼工業園、溱東不銹鋼產業園、富安工業園、安南工業園、頭灶高新技術園等各個特色鮮明、姿態各異的園區,將以全新的開放形象,繼續當好全市經濟發展的領跑者。
  完善的基礎設施和開放平臺是擴大開放的基本條件,將園區做大、做優、做美,才能最終實現“筑巢引鳳”。加快對外開放的步伐,必須進一步完善園區配套功能。在現有基礎上,重抓園區路網、綠化、供熱供氣、污水處理等基礎設施配套,加大創新平臺、開放平臺、人才公寓等功能性項目建設,增強對外資項目、重大項目的承載能力。年內確保設立海關辦事處和物流保稅區,為開放型經濟發展提供高效、規范的服務環境。
  在創新園區合作機制上也要有新舉措、新方案。要充分挖掘自身資源優勢,借助交通區位條件,主動加強與上海、蘇南、深圳等發達地區,以及與央企、大型民企、國外大集團的對接合作,多算大賬、長遠賬,舍得讓利、讓資源,實現借力發展、借梯登高。下半年要在與上海閔行、漕河涇、張江高科等開發區,以及與國機、中糧等央企戰略合作上取得突破,切實增強園區開放發展的活力。
  有新理念,有新思路,有新舉措,我市的園區發展將以嶄新的姿態闊步前行,走在全市擴大開放的最前沿。

[ 作者:崔冰清 趙小石 ]  [ 瀏覽次數:6772 ]
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